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光绪二十九年（1903年）清颁布《京师设立银钱总厂》谕，以“从来立国之到端在理财用人……各省所用银圆形式、重量、成色均不相同，为商民之累，自应明定画一银式”，下令户部在京师成立总厂认真整顿，这就是设置造币总厂的法令依据。由于当时工厂动力均依赖燃煤蒸汽机，故筹备时财务处认为厂址宜坐落靠近水源及开平煤矿不远的天津，因此开办地由京师改为天津。户部奏派徐世昌、陈壁、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生： 产设备。

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中国机制银币的币制单位问题，在其开制之初即已产生。在广东设局造币获得成功后，就有人主张中国龙银应以传统计重单位的“两”来结算，光绪二十五年（1899卑）底京城拟筹备设立银圆局，当时军机处及户部致电各省询问主币龙银重量应重若干。然而各地意见不同，有关龙银究竟是以计数的“圆”，还是以计重的“两”作为其币制单位的论战“圆两之争”正式端上了台面。

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造币总厂光绪元宝七钱二分出现以前的时间里，在明嘉靖以后，中国的币制大体上是银、钱平行本位，大数用银，小数用钱，铜钱与银两间维持一定的比价。铜钱使用是论枚计价，白银在作为交易媒介之时是以成色及重量来计价，然而各地习用的成色与秤法不一，且银子有不同的形状，在鉴定及重量的换算上十分麻烦。外国银圆流人中国后，因其制作精美及成色、重量的划一，可以论枚（图）使用，非常方便，慢慢成为民间交易的工具，银两在流通上的影响力逐渐式微。道光年间，“黄河以南各省洋钱盛行，凡完纳钱粮及商贾交易无一不用洋钱”，