工程招投标标底编制的作用及发展趋势分析

　　摘 要：文章介绍了工程招投标中标底编制的方法，论述了标底的作用，分析了标底编制的依据，编制过程中应遵循的原则及影响因素，提出了加快价格及各地区建筑市场信息传递，采用实物法编制标底，实行量价分离，深入推行工程量清单报价法等进一步完善我国工程造价工作的建议。

　　程建设实行招投标制度是国际上普遍采用的分派建设任务的主要交易方式，我国在学习、引进国外工程管理模式的基础上，逐步建立了起适合我国国情的工程管理体制，实行招投标制度就是其中重要的一环。

　　标底编制是工程招投标中的重要环节，在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用，准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合理利润的基础。只有充分认识标底的作用，了解标底编制方法、遵循原则及影响因素，才能编制出与工程实际相吻合的标底，使其起到应有的作用。

　　一、标底编制的方法

　　当前，我国建筑工程招标的标底，主要采用以施工图预算、设计概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础的四种方法来编制：

　　（一）以施工图预算为基础的标底

　　以施工图预算为基础编制标底的具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分布分项工程子目，逐项计算出工程量后，再套用定额单价或单位估价表确定直接费用，然后按规定的取费标准确定施工管理费、其他间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费用，汇总后形成的总金额即为工程标底。

　　（二）以设计概算为基础的标底

　　以工程概算为基础的标底编制，其编制程序和以施工图预算为基础的标底编制大体相同，主要的区别是采用了工程概算定额，对分布分项工程子目做了适当的归并，使得计算工作有所简化。采用这种方法编制的标底，通常适用于在初步设计或技术设计阶段即进行招标的工程。在施工图阶段招标，也可按照施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可提高计算结果的准确性，又能减少计算工作量，节省时间和人力。

　　（三）以扩大综合定额为基础的标底

　　以扩大综合定额为基础的标底编制是在设计概算基础上发展起来的，其特点是施工管理费、各项立费、计划利润和税金都纳入扩大的分布分项单位内，形成扩大综合单价。计算出工程量后，乘以扩大综合单价，再汇总即为标底，从而能够进一步简化确定标底的工作。

　　（四）以平方米造价包干为基础的标底

　　以平米造价包干为基础的标底，主要适用于采用标准图的住宅工程，一般做法是由地方主管对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，制订每平方米造价包干标准，然后再根据装修、设备情况进行适当调整，确定标底单价。由于基础工程因地质条件不同会对造价有很大影响，所以平方米造价包干多以工程的±0以上为对象，基础和地下部分仍以施工图预算为基础确定标底，两部分相加之和才能构成完整的工程标底。以平方米造价包干为基础的标底采用标准图进行施工，而且事先也做详细的工程量计算工作，因而应用不是很普遍。

　　二、编制标底的作用

　　标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度。标底的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。

　　标底是控制投资、核实建设规模的依据。标底须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。

　　标底是评标的重要尺度。投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价，无充分理由，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此，只有编制了标底，才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，否则评标就是盲目的。因此，标底又是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。

　　标底编制是招标中防止盲目报价、抑制抢标现象的重要手段。盲目压低标价的抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以标底为准绳，剔除抢标的标书是防止这种现象有效措施。

　　三、标底编制的依据

　　（一）招标文件

　　标底作为衡量评审投标价的尺度，因此要将招标文件的投标须知、合同条款、工程量清单、图纸以及参考资料作为编制标底遵守的主要依据，而招标期间业主发出的修改书和标前会的问题解答等，同样是标底编制的依据。

　　（二）概、预算定额

　　概、预算定额是国家各部或各地区根据和地区的特点，按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的或地区的统一定额，是一种具有法定性的指标，标底要起到控制投资额和作为招标工程确定的预期价格，就应该按国家规定的计价依据即现行的概、预算定额来编制标底。

　　（三）费用定额

　　费用定额与编制标底有关的取费标准是其它直接费、现场经费、间接费、利润（包括施工技术装备费）、税金、施工图预算包干费等。编制标底时，费用定额项目和费率的取定可根据招标工程的工程规模、招标方式、招标文件的有关规定以及参加投标的各施工企业的情况而定，但其基本费率的取费依据是费用定额。

　　（四）工、料、机价格

　　人工价格应按国家规定的计价依据和当地规定的有关工资标准计算，材料应进行实地调查，特别要核实土石方取土场、弃土场和运输条件，砂、石料的料场价格等。

　　（五）施工组织方案

　　标底的许多内容与施工组织方案有关，确定了适宜的施工组织方案或施工组织设计，才能使标底编制顺利进行。

　　（六）初步设计文件（或施工图设计文件）

　　经上级主管部门（或有关方面）审查批准的初步设计和概算文件（或施工图设计和预算文件）也是标底编制的主要依据。